友谊县教育事业发展“十四五”规划
日期:2021-10-15 00:00 来源:教育和体育局

友教体字〔2021〕1号

 

 

友谊县教育事业发展“十四五”规划

2021-2025年)

(初稿第二版)

 

为加快推进教育现代化,推动全县教育健康协调可持续发展,充分发挥教育在实现我县转型发展战略、构建和谐社会中的基础性作用,根据县委、县政府编制“十四五”规划的总体部署,结合我县教育实际,特制定本规划。

一、“十三五”期间我县教育事业发展成果

(一)各类教育均衡发展

学前教育发展态势良好。大力实施《友谊县学前教育第三期行动计划》,完善普惠性民办幼儿园扶持机制,积极推进城镇小区配套幼儿园专项治理,完成了省学前教育发展任务目标。全县学前教育三年毛入园率达到86%,普惠性幼儿园覆盖率达到80.9%,公办幼儿园在园幼儿占比50.1%。义务教育稳步提升。全县标准化学校达到100%,于2017年10月全部完成义务教育均衡发展国检任务,全县义务教育入学率100%,巩固率100%,进入优质均衡发展新阶段;高中阶段教育巩固提升。实施高中阶段普及攻坚,高中毛入学率达到95.8%

(二)教育公平取得重大进展。新建、改扩建公办幼儿园2所 ,新增民办普惠园5所,“入园难”问题基本解决;义务教育标准化学校5所全部达标,全面落实“四零承诺”,城乡、区域、校际差距进一步缩小,完全消除大班额;贫困学生资助体系更加完善,实现了从学前教育到大学教育阶段的全覆盖实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划,学生体质健康得到改善;全面落实进城务工人员随迁子女接受义务教育和在当地参加升学考试政策,进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障,儿童少年义务教育入学率达到95%。

(三)教育保障水平明显提升。各级各类教育经费保障机制更加完善。持续改善义务教育薄弱学校办学条件,全县共投入9000余万元支持义务教育基础设施建设、教育教学器材采购及信息化建设,改扩建学校4所,新增体育运动场馆3个,新增实验室、功能室36间,安装录播教室5间。积极推进“三通两平台”建设,全县中小学校宽带接入率、班级多媒体覆盖率、宽带网络校校通覆盖率、优质资源班班通覆盖率均达到100%。

(四)教育教学改革步伐加快。积极推进高考改革实践路径项目研究,建立并不断完善学生生涯规划指导制度。扎实推进教育质量提升工程改革,全面提升教育教学质量。有序推进全县教育系统人事制度改革,森工和农垦教育行政职能及相关学校移交任务于2019年5月顺利完成。

(五)两支队伍建设不断完善。认真落实校长和教师两个考核方案。全力解决教师结构性短缺问题,全县共招聘教师86名。进一步落实教师相关待遇,规范人才的合理流动,加强人才培训,采取集中辅导、短期培训、挂职锻炼、专家讲座和校长研修共同体、校长办学风格展示等方式,分层次、分类别、分岗位对校长、教师进行培训累计完成各级各类培训920余人次。

(六)教育发展环境全面改善。深入实施依法治教,开展正风肃纪、治理“三乱”专项行动,明察暗访查实教师教师办班补课案件5起,5名教师受到处分,12名负有领导责任的学校中层以上领导被约谈。实施“阳光工程”,全县中小学校实行阳光招生、阳光分班,有效杜绝了择校、择班行为;实施收费许可和公示制度,治理教育乱收费工作取得扎实成效;完善了师德师风建设激励机制、考核机制和监控机制,教师评优、晋级实行师德“一票否决”。

    “十三五”以来,尽管全县教育事业取得了长足发展,但整体水平与省内先进地区,与人民群众的迫切期待还有很大差距,仍然存在一些亟待解决的突出问题:一是教育发展不平衡不充分问题依然存在。区域、校际之间的差距还很大,有的教育投入政策尚未得到完全落实。特别是公办园在园幼儿比例仍需提高。二是教育教学质量有待提高。近几年我县的教育教学质量纵向比逐年有进步,但与省、市内外先进地区比仍存在较大差距,还有较大的提升空间。三是队伍建设需要进一步加强。教师显性超编、隐性缺员的问题依然很严重。一些薄弱学校,专任教师短缺。全县师德师风建设任重道远,在职教师违规补课现象依然存在。四是民办学校需要进一步规范。部分校外培训机构和民办幼儿园在教学管理、招生收费、教师管理、学校安全等方面存在一定的问题。各部门联合执法力度仍需加强。这些问题都需要在“十四五”期间予以重点研究和解决。

二、总体要求  

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和全国、全国教育大会精神,深入贯彻落实县委、县政府教育工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的教育方针,以立德树人为根本任务,以提高质量为战略主题,以促进公平为基本要求,以实现教育现代化为目标,办好人民满意教育,为我县全面振兴全方位振兴提供强有力的人才和智力支撑。

(二)基本原则

坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥教育的基础性、先导性、全局性地位和作用,强化各级各类学校主体地位,面向现代化,面向世界,面向未来,超前规划,优先发展,加速人力资本积累,为奋力走出友谊全面振兴发展之路奠定基础。

坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律,以学生为主体,以教师为主导,创新育人模式,培育和践行社会主义核心价值观,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养,让学生成为德才兼备、全面发展的人才。

坚持促进公平。教育的公平性是社会主义本质要求,要发展社会主义,逐步实现人民共同富裕,教育公平是基础。注重有教无类,让每个家庭的孩子都有机会接受比较好的教育,让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众。突出精准扶贫,加大对家庭经济困难学生帮扶力度。

坚持改革创新。坚持把深化教育综合改革作为推进教育现代化的根本动力,将顶层设计和基层探索有机结合,充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性,通过体制机制创新解决难题推动发展。统筹利用优质教育资源,积极开展对外教育交流与合作,以改革创新激发教育发展活力。

坚持依法治教。坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,更加注重教育法律法规体系和执法体制机制建设,更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生合法权益,更加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权,依法推进教育治理能力现代化,为教育发展创造良好的法治环境。

坚持党的领导。办好中国特色社会主义教育事业关键在党,必须牢牢掌握党对教育工作的领导权,坚持正确的政治方向,掌握教育领域意识形态工作的主导权,着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

(三)发展目标

1.学前教育。学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率达到85%左右,公办幼儿园在园幼儿占比达到55%。

2.义务教育。小学和初中辍学率分别控制在0.2%和1%以内,义务教育巩固率保持100%。三残儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

3.高中阶段教育。普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到96%。

4.教育信息化。加快推进“教育信息化2.0行动计划”,实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校,师生的信息化应用水平和信息素养普遍提高,建成“互联网+教育”的大平台。力争实现教育应用管理和教育资源管理的现代化。

三、重点任务

(一)落实立德树人根本任务

1.培育和践行社会主义核心价值观。把思想政治工作贯穿教育教学全过程。以社会主义核心价值观为引领,科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用,深入挖掘课程教材的育人作用,系统推进中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑,使中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。积极开展少先队和党团组织教育活动。广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式,关注学生情感体验过程,引导和组织学生通过各种社会实践活动践行社会主义核心价值观,开展自我教育。充分发挥教师对学生的言传身教、行为引导作用,强化示范引领效应,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

2.突出学校德育实效性。落实《中小学德育工作指南》,加强思政课和学科德育建设,形成课程协同效应。实施中小学德育“红扣子工程”,强化政治启蒙和价值观塑造。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》,强化爱国主义教育。开展黑龙江、友谊优秀精神教育,培养家乡情怀。实施德育品牌创建工程,建设一批新时代德育示范校、精彩思政课堂、品牌主题实践活动。创建文明校园、书香校园、平安校园、乡村温馨校园。深入推进研学劳动实践教育。

3. 全面提升智育水平。突出学生主体地位,着力培养认知能力,促进思维发展,激发创新意识。充分发挥教师主导作用,积极探索因材施教有效路径。严格执行国家课程方案和课程标准,落实国家、地方、学校三级课程设置实施方案,确保学生达到学业质量标准。执行义务教育装备基本标准和中小学实验教学基本目录,鼓励建设学科功能教室、创新实验室、综合实验室、教育创客空间等,加强科学教育和实验教学。2023年年前,将实验操作纳入初中学业水平考试。

4.大力加强体育、美育和劳动教育。

完善体育教学、训练与竞赛体系,各中小学校按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程。全面提高体育教学条件,保证中小学生每天1小时校园体育活动时间,全面实施中小学跑操、快乐健身操、广播体操等学生集体大课间活动,定期开展中小学生队形队列比赛、举办学生运动会或系列体育节活动。足球和冰雪运动纳入学校体育教学,继续开展雪地足球、“百万青少年上冰雪活动”等冬季冰雪赛事活动。2024年全面推进中招体育考试改革,将800m(女)、1000m(男)、三大球和体能测试纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。加强中小学生体质监测,推进《国家学生体质健康标准》实施。落实综合防控儿童青少年近视实施方案,开展护眼工程,力争到2023年所有班级都能使用护眼灯和学生标准桌椅。

增强美育熏陶,严格落实艺术课程计划,充实艺术师资,开足开好艺术课程,培养学生掌握1至2项艺术技能,定期举办师生艺术展演活动。加强校园文化建设,逐步形成“一校一品”“一校多品”局面。加强中华优秀传统文化艺术学校和基地建设,深入开展高雅艺术进校园和艺术展演活动,落实体育艺术“2+1项目”。

实施劳动实践育人行动,统筹校内外和家庭劳动教育资源,把劳动教育纳入人才培养全过程,贯通学段和家庭、学校、社会各方面。实施“最美劳动实践工程”。

5.增强学生生态文明素养。强化生态文明教育,将生态文明理念融入教育全过程,普及生态文明法律法规和科学知识。广泛开展可持续发展教育,深化节水、节电、节粮教育,引导学生厉行节约、反对浪费,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识,形成可持续发展理念、知识和能力,践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,引领社会绿色风尚。

6.提高学生综合国防素质。提升青少年国防意识和军事素养。将国防教育纳入国民教育体系,充分发挥国防教育的综合育人功能,丰富学校国家安全教育和国防教育内容,创新教育形式,探索开展中小学国防教育综合社会实践和示范校创建活动试点,继续推动国防教育特色学校建设。

(二)实施基础教育巩固提高工程

1.发展普惠性学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。继续推进学前教育行动计划,把学前教育纳入教育优先发展范畴。加快发展公办幼儿园,确保公建配套幼儿园同步规划、同步建设和同步交付使用,进一步扩大公办学前教育资源,新建、改扩建公办幼儿园1所。积极扶持民办普惠性幼儿园,不断扩大普惠性学前教育资源。推进落实公办幼儿园生均公用经费标准及民办普惠性幼儿园奖补标准。科学规划农村学前教育发展布局。贯彻落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》,建立幼儿园保教工作操作规范,开展学前教育质量监测,强化日常指导和监管。

2021年,新建幼儿园建筑面积1600平方米幼儿生活、活动用房,软化操场3000平方米;新建二幼1600平方米幼儿生活、活动、幼儿多功能活动室等附属设施。

2021-2023年,友谊县教育打捆项目包括第三幼儿园新建多功能活动室400平方米;县幼儿园、第二幼儿园建设运动场地4000平方米,购置活动设施器材;第三幼儿园购置幼儿园生活设施等。

2024-2025年,新建友谊县第四幼儿园3层综合楼、园区道路、停车场、绿地、室外活动场地、围墙、大门及其它消防设施等工程。

2.推进义务教育优质均衡发展全面巩固义务教育基本均衡成果。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升,推进县域内义务教育优质均衡发展。到2025年完成义务教育优质均衡建设国家检查验收。

2021年,新建一小建筑面积840平方米四层教学用房;新建二中建筑面积4800平方米的文体活动室、多功能教室;新建二小7000平方米校园场地,改建9055平方米教学楼,平改坡、外立面保温、门窗更换;新建三小828平方米功能用房,运动场9500平方米;新建四小运动场6500平方米、改建教学用房6236平方米、改建文体活动室800平方米;新建三中4320平方米功能用房及文体活动室。

2021-2023年,友谊县教育打捆项目包括建设乡学校新建篮球场800平方米、笼式足球场700平方米;友谊中学新建建筑面积1224平方米教学用房,硬化校园场地6000平方米;第四中学新建运动场附属设施、现有看台做柔性防水。

完善义务教育控辍保学工作机制。坚持义务教育免试就近入学,在全县中小学校全面完善“四零承诺”,实现“上学不求人”。落实《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《黑龙江省义务教育学校教学质量标准》,严格实施国家课程设置方案和课程标准,开足开齐开好规定课程。实施“中小学教学质量提升工程”,把握教学方式、教学及课程管理等教学关键环节,切实提高课堂教学质量。

3.高水平普及高中阶段教育。落实普通高中学校校舍建筑标准和装备标准,持续改善高中阶段办学条件。推动普通高中多样化发展。依据学校实际,完善普通高中教育质量综合评价制度,建立高中阶段教育质量提升激励机制。进一步规范教学管理。依照普通高中课程方案,合理安排三年各学科课程,开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。建立和完善教学常规管理制度,强化教学过程监管。深化课堂教学改革,切实提高课堂效率。

2021年,新建高中建筑面积3600平方米文体活动室、建筑面积3000平方米实验用房。

落实推进普通高中育人方式改革指导意见。落实普通高中课程方案和课程标准,实施新课程、使用新教材。加大普通高中校长、教师培训工作力度。合理核定教职工编制总量,并实施动态调整,适应普及高中阶段教育和实施高考综合改革的需要。支持基于核心素养的教学实践,探索完善教学组织管理,有序推进选课走班。

(三)加强校外培训机构管理。按照校外培训机构的设置标准、审批条件、办学行为要求,严格审批,把好入口关。规范培训内容,杜绝“超纲教”、“提前学”、机械训练、强化应试等不良培训行为。建立中小学校与校外培训机构联系机制,加强沟通联系,形成校内外共同育人环境。加强日常监管,健全年检年报和“黑白名单”制度,建立负面清单,并定期在政府网站公示。严格执行《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,规范校外培训机构服务行为,化解校外培训收退费纠纷,保护合同当事人的合法权益。

(四)全面加强语言文字工作。健全和完善依法管理语言文字的体制机制,高效完成“国家通用语言文字普及攻坚工程”。加强学校语言文字工作。强化“汉语拼音、普通话、规范汉字”在教育教学中的法定地位,提高各级各类学校对语言文字及其所承载文化内涵重要地位和意义的认识,充分发挥学校作为国家通用语言文字推广普及主阵地和主渠道的作用。利用学校带动社会研究和实践,通过“宣传周”、“小手拉大手”等活动,为家长和社会提供有关语言文字规范化的咨询或培训服务。

四、 保障措施

(一)加强教育系统党的建设

1.落实党的建设主体责任。完善全面从严治党责任落实机制。理顺领导干部管理体制,明晰政治责任要求,切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制。明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任,强化班子成员“党政同责、一岗双责”,强化问责追责。坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。            

2.加强教育系统党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任。以尊崇《党章》为核心,以贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪为重点,全面从严教育管理监督干部。落实廉政风险防控举措,推行信息公开。加强反腐倡廉机制制度建设,大力推进廉政文化进校园,推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正的良好政治生态。

(二)强化教师和校长队伍建设

1.加强师德师风长效机制建设。创新师德教育和师德考核评价办法,开展经常性的师德师风主题教育实践活动。加强教师职业行为规范,推行中小学教师师德考核负面清单制度。持续开展中小学在职教师有偿补课、收受学生家长礼品礼金等违规行为的专项治理行动,有效治理教师队伍中微腐败现象。把师德作为教师考核评价的第一标准,将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘任的依据,实行“师德”一票否决制。

2.提升教师专业素养。推进专业化高质量教师队伍建设。提升教师培养层次和质量,强化师德教育和教学基本功。完善教师校(园)长培训体系。落实5年1周期不少于360学时的全员培训制度。落实中小学教师“十百千”工程和省“国培”计划。结合教学质量发展的需要,着重开展“新教师起航培训”、“骨干教师领航培训”、“名优教师卓越成长培训”。建立中小学教师基础教育培训人才库,把名优教师“好的教学设计、“好的教学课堂”、“好的教学思想”等及时分享、传播和辐射。严格教师职业准入,全面提高教师校(园)长学历水平,全面提升教师校(园)长专业发展能力。 

2.优化教师资源配置。实施中小学校短缺学科教师补充计划。扎实推进中小学教师职称改革,提高中小学副高级岗位结构比例,建立中小学教师职称指标动态分配机制。做好教师资格认定、定期注册工作,畅通不合格教师退出渠道。健全义务教育学校校长教师定期交流机制,逐步加大骨干教师交流力度,着力优化教师均衡配置水平。健全中小学教师补充机制,实施短缺学科教师补充计划。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要,定期梳理分析短缺学科教师队伍现状,综合考虑教职工编制、自然减员和因教师老龄化产生的结构性缺员情况,科学制定短缺学科教师补充计划,适量补充短缺学科教师,充实补齐教师短板。

4.加强干部队伍建设。加强校长队伍建设,探索推行中小学校长职级制。实施教育专家建设工程,组织开展校长高级研修和校长办学风格展示等实践活动。加强校长对外合作交流,实施校长培训5年行动计划,努力打造政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。完善义务教育学校校长教师轮岗制度。强化学校中层干部培训,建立校长研修共同体和中层干部培训班。

(三)保障经费投入

1.完善教育经费投入保障机制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。落实各级教育生均财政拨款基本标准。建立公办园经费保障机制,按照省幼儿园经费保障机制,完善扶持普惠性幼儿园的具体办法。义务教育全面纳入公共财政保障范围,健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费基准定额和“两免一补”政策。完善公办非义务教育阶段学校政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。

2.健全教育经费使用管理机制。坚持钱随事走、绩效考评的原则,以建立机制、优化结构、加强监管、提升效益为着力点,筹好、用好、管好教育经费。加快教育经费支出进度,健全教育经费监管体系,推进教育经费预决算公开工作。建立健全教育经费审计监督和统计公告制度,加强教育重大项目经费使用审计工作。健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和资金使用管理。

3.保障困难群众受教育的权利。实施教育扶贫工程,重点抓好精准扶贫,面向特定人群、困难人群做好帮扶工作。完善进城务工人员随迁子女就学机制,坚持“两为主”“两纳入”,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,落实随迁子女在当地参加中考高考政策。加强留守儿童关爱保护,落实县、乡政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,保障农村留守儿童和女童身心健康,同等接受良好教育。落实“一人一案”工作,帮助未入学适龄残疾儿童接受义务教育。

(四)坚持依法治教

1.全面推进依法行政。探索教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

2.大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利,加强教师管理。保障学生的受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。积极开展法治教育。落实《青少年法治教育大纲》,加强法治教育实践基地建设,加强宪法教育,多种形式普及法律知识,开展法治实践教育,培养学生的法治意识和素养。

3.完善督导制度和监督问责机制。健全教育督导制度,坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查,开展学前教育和高中阶段教育督导检查。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全监督机制。加强监察、审计等专门监督,强化社会监督。

(五)保障校园安全

落实《友谊县加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动工作实施方案》,持续加强学校人防、物防、技防建设。加大对学校安防建设的投入,切实提升学校安全防护能力。强化校园及周边环境治理,全县中小学校力争达到安全“三个百分之百”工作目标。各中小学校切实履行安全主体责任,规范健全“两台账、一图、一栏、一卡”双重预防机制建设任务。研究智能化信息化平台建设,为双重预防机制建设提供信息支撑,做好人员培训,使双重预防机制在学校安全工作中能够充分运用。

 

 


 

                     友谊县教体局

                      2021年1月5日